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                    落實“雙減”工作,深化教育領域綜合改革!專家全面解讀“雙減”政策信號

                    • 發布日期:2021-07-26 15:09:00 
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                    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》?!兑庖姟芬幎?,現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構,學科類培訓機構一律不得上市融資,嚴禁資本化運作。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日以及寒暑假期組織學科類培訓。同時對學生作業、課后服務、校內教育教學質量提出要求。

                        “嚴格規范校外培訓并不是不支持學生的校外教育”“校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優勢,在學科教育方面也可以補差”“減負不是一減了之”“引導培訓機構轉型”……多位專家對《意見》做出解讀,一起來看!

                    專家解讀↓


                    顧明遠(北京師范大學教育學部教授、博士生導師,現任國家教育咨詢委員會委員

                    減輕學業負擔,把立德樹人落到實處

                    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,要求減輕學生課業負擔,嚴格控制書面作業總量,保證學生睡眠時間;全面規范管理校外培訓機構,堅持從嚴治理。這是利國利民的大事!是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排!

                        正減負是使學生能夠更好全面發展的重要舉措

                    我們首先要了解減負和規范校外培訓機構的目的。當前,義務教育最突出的問題,是中小學生負擔太重。首先影響學生的身體健康、思想品德。學生整天埋頭于作業,睡眠不足,又缺乏鍛煉,體力下降。有一位校長告訴我,有的高中學生,單杠引體向上做不了幾個,跑步會昏倒?,F在學生中近視眼眾多,許多成年人的疾病,如高血壓、糖尿病少齡化,這樣下去,國民體質下降,令人擔憂。

                    學生負擔太重,不僅影響到身體,而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力,學習缺乏興趣,被動學習,不僅效率不高,而且會形成扭曲的心理,把學習作為競爭的手段,把同學作為競爭的對手,缺乏抗挫折的能力。

                        學生負擔太重,沒有時間走向大自然、走向社會,不了解世界、不了解社會,缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創新思維和能力,對他們將來的學習和發展都很不利。其實,負擔減輕了,學習興趣提高了,心情舒暢了,學習效率會提高,學習成績會提升,學生會享受到學習的愉快,童年的幸福。所以,減輕學生課業負擔是關系到培養什么人、怎樣培養人的問題,是貫徹黨的教育方針,落實立德樹人的問題。負擔減輕了,就能真正做到“五育”并舉,使學生德智體美勞全面發展,成為社會主義建設者和接班人。02規范治理校外培訓機構是減負的重要環節

                    為什么要規范治理校外培訓機構?因為校外培訓機構在增加學生負擔上,推波助瀾,違背教育規律,沖擊學校教育,破壞教育生態。本來,校外培訓機構應該是學校教育的補充,為一些有特殊需要的學生提供服務。但是當前許多培訓機構在學校搶生源,超綱超前進行教學,嚴重沖擊了學校的教學活動。許多家長被培訓機構裹挾,認為如果不送孩子上校外培訓班,就會比其他學生落后。這使我國的中小學教育變成了兩軌制:一軌是學校的免費義務教育,一軌是收取高額學費的校外培訓機構的教育,不僅沖擊了學校教育秩序,而且擴大了教育不公平。

                    幾年前,我和某市中小學校長座談,校長們都向我訴苦,說學校被培訓機構“綁架”了,不僅增加了學生的課業負擔,也增加了家長的經濟負擔,讓家庭經濟不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓機構缺乏合格的教師,教學質量低下,還存在一些安全隱患。所以校外培訓機構需要整頓、規范治理。

                    校外培訓機構應該成為學校教育的補充,為學生在某些方面的興趣特長提供服務,如提供體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化資源,豐富學生的校外生活。

                        加強公共教育供給是減負的重要保障減負并非一減了之,要加強公共教育供給,使學生的學習生活豐富多彩。首先要大力推進學校的均衡發展,加強薄弱學校的建設。當前,人民群眾對教育的期待與教育發展的不均衡之間還存在矛盾,每位家長都想讓自己的子女進入優質學校,這是可以理解的,只有教育均衡發展了,才能從根本上破解學生負擔過重的難題。要辦好每一所學校,教好每一個學生。義務教育階段嚴禁以成績為標準進行分班。學生的學習能力和學習水平是有差異的,應該因材施教,促進每一個學生的發展。如果單純用成績來衡量學生,會給一些學生造成心理上的壓力,有挫傷感;而一些學生造成優越感,不利于學生的健康成長。學??梢杂眠x修課的辦法實施因材施教。要深化教育改革,要把課堂教育作為立德樹人的主渠道,改進教學方式方法,把每一節課上好,使每一個學生在課堂上都能聽懂學會,這樣就可以減少家庭作業負擔。學校、家庭、社會都要對學生課余時間負起責任,提供公共教育服務。各地教育部門都已經出臺了學校3點半以后學生托管的措施,效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學生完成家庭作業,一部分時間組織各種興趣小組,開展各種文化體育活動,讓學生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題,辦好托管班需要加強人員和經費保障,需要政府學校社會統籌安排。學校組織托管班,還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應資質的專門技術人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導。輔導人員都是業余工作,應該有一定的勞務補償。有些技術性課程活動,也可經審批后適當地收費,以抵付材料的消耗和輔導人員的勞務報酬??傊浞掷酶鞣N資源,豐富學生的學習生活。校外培訓機構在規范的范圍內開展非學科課程,有利于滿足學生的愛好、培養學生的特長,會成為學校教育的有益補充。

                    鐘秉林(北京師范大學和東南大學教授、博士生導師,清華大學兼職教授,英國卡迪夫大學名譽研究員

                    落實“雙減”工作,深化教育領域綜合改革

                    中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》已于近日印發?!兑庖姟肥墙浿醒肴嫔罨母镂瘑T會第十九次會議審議通過的,習近平總書記在會議上強調,義務教育是國民教育的重中之重,要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,充分發揮學校教書育人主體功能,強化線上線下校外培訓機構規范管理。這是中央針對中小學生負擔重尤其是“校內減負、校外增負”的現象,做出的重要部署。落實“雙減”工作,就是要以促進學生全面發展為導向,提升校內教育質量,規范校外教育培訓,明確教育治理的邊界,以系統觀念推進教育領域綜合改革。

                    落實“雙減”,促進學生全面發展。實現人的全面發展,是馬克思主義追求的根本價值目標?;仡欀袊伯a黨領導下的百年教育歷程,堅持和發展馬克思主義的全面發展觀是重要的基本經驗與價值遵循。馬克思主義的全面發展觀,是每個人自由而全面的發展,既是指智力與體力的充分發展,也是指德智體美勞的協調發展。黨的十八大以來,我國教育事業快速發展,學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育基本實現了全面普及。

                    促進優質教育資源均衡發展,建設高質量教育體系,是“十四五”期間教育領域的戰略任務。少年強,則國強,少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作,針對現實問題,減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔,就是為了扭轉“唯分數”“唯升學”的不科學的教育評價導向,避免短視化、應試化的教育,將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生,鼓勵學生興趣和特長發揮,引導學生全面而有個性發展,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

                    落實“雙減”,服務國家戰略需求。黨中央一直關心少年兒童的健康成長,高度重視減輕中小學生過重課業、課外負擔工作。從1955年《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始,國家和地方層面頒布多道“減負令”,引導中小學育人方式的改革。

                    “減負”問題是社會發展主要矛盾的體現,即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設時期,關注減負問題的主要目的是引導學校和教師關注學生學業質量提升,培養國家建設需要的精英人才;改革開放后減負的重點是要改變傳統的教育教學方式,注重學生能力的培養和教學質量的提升;黨的十九大以后,在教育普及的背景下,人民群眾“上學難”的問題得到基本解決,因此當前關注減負問題,減輕學生過重的作業負擔和校外培訓負擔,目的是培養學生的創新精神、創新能力和綜合素質,為黨育人、為國育才,服務于國家戰略需求和社會主義現代化建設。

                    落實“雙減”,提高教育教學質量?!兑庖姟分赋?,減輕學生負擔,根本之策在于全面提高學校教學質量,做到應教盡教,強化學校教育的主陣地。只有學校教育最大限度滿足學生的需求,讓學生在校內學足學好,群眾才能不給孩子報班培訓。

                    當然,減輕學生學業負擔并不代表沒有負擔,任何學習活動與成就取得都需要有適當的壓力;減輕學生作業負擔,也并不代表沒有作業,課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。

                    因此,減輕學生過重學業負擔要深入研究“減什么”,多樣化探索“如何減”,關鍵是深化教育評價改革,變革教育教學方式,提高師資隊伍水平,不斷提高學校教育質量。同時也要明確,落實課程標準,實施課程方案,深化課程改革,保障學校教育的基本學業標準不降低,是落實“雙減”工作的基礎。否則,盲目減負則會以降低學生學業質量為代價,與改革的目標也不相符。

                    落實“雙減”,明確教育治理邊界。校外教育應該成為學校教育的有益補充,應以其豐富的素質教育內容、靈活的形式、新穎的方法,吸引學生和家長的關注,滿足個性化、多樣化的發展需求。

                    目前校外培訓市場的火爆帶來了很多問題,存在諸如合同糾紛、財產安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質、焦慮營銷等培訓亂象;也有少數學校教師校外兼職,違背了教師管理辦法;以應試為特點的校外補課和“特長”培訓的“劇場效應”擾亂了教育生態。因此,規范校外培訓市場勢在必行。

                    當然,嚴格規范校外培訓并不是不支持學生的校外教育,校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優勢,在學科教育方面也可以補差,但不能違背規律超綱教學、應試教學。最近,北京等多地的學校啟動學生暑期托管服務,校內課后服務從“三點半”開始再延伸,在教育綜合治理方面做出了新探索。

                    落實“雙減”工作,需要政府、學校、家庭、社會多方協同、統籌推進、共同治理。要明確各主體的責任和邊界,各司其職、各負其責。政府要履行在提供公共教育服務中的有限責任,支持學校開展各種課后育人活動,并統籌考慮教師的工作負擔和相應報酬;同時也要避免過度包辦的現象。嚴格規范校外教育培訓,同時也要注意發揮教育培訓市場的有益補充作用。家長觀念的轉變、家校協同育人機制的完善是“雙減”問題的關鍵。


                    董圣足(上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員

                    始終堅持以人民為中心

                    落實中央要求全面規范校外培訓行為

                        近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”文件),釋放極強信號,必須站在新時代新起點大力規范校外培訓行為。為何必須規范校外培訓行為。

                    教育包括培訓教育在內,從來都是一項崇高的公益性事業,天然地應以立德樹人、教書育人為根本宗旨。然而,一段時間以來,受功利驅使和資本裹挾,為數不少的中小學校外培訓機構尤其是面廣量大的無資質培訓機構,卻偏離公益性辦學宗旨,迎合一些不合理的社會需求,無視教育規律和學生身心發展特點,以應試為導向、以提分為目的,采取搶先學、超綱教、反復練等方式,紛紛面向在校學生特別是義務教育學段學生過度開展升學和考試學科知識培訓活動。這不僅加重了學生課業負擔、加劇了全社會教育焦慮感,也一定程度沖擊了素質教育、干擾了中小學校正常教學秩序。對此,社會各界詬病甚多,中央高層極為關注。

                    有鑒于此,2018年以來,按照黨中央、國務院的工作部署,教育部會同相關部門針對校外培訓機構存在的無序辦學問題,開展了一場聲勢浩大的專項整治活動并收到了積極成效。但是,囿于各種主客觀因素,對校外培訓機構的規范治理工作還面臨不少問題和挑戰?,F實中,部分培訓機構無證辦學、抽逃資金、惡意停辦事件屢有發生,義務教育學科類超前、超綱、超規培訓問題禁而不止,各類虛假宣傳、價格欺詐、行業壟斷等不當競爭行為充斥市場,加上各路逐利資本競相進入教育培訓行業所導致的機構盲目擴張、瘋狂圈錢現象此起彼伏,更是推高了行業風險、加劇了辦學危機。所有這些,都不同程度損害了老百姓的切身利益,破壞了教育生態,影響了社會穩定。

                    大亂必大治。2021年3月6日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生教育界別委員談到校外培訓亂象治理問題時強調指出,“對群眾反映強烈的突出問題,對打著教育旗號侵害群眾利益的行為,要緊盯不放,堅決改到位、改徹底?!贬槍ε嘤栃袠I存在的頑癥痼疾,中辦、國辦《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》明確提出,要“持續開展校外培訓機構專項治理……規范培訓行為,強化監督管理……到2022年形成更為完善的課外負擔監測和治理長效機制?!?/p>

                    繼黨的十九屆五中全會明確要“支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構”之后,中央印發“雙減”文件,更是強調要全面規范管理校外培訓機構,堅持從嚴治理,對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構,要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準,加強預收費監管,嚴禁隨意資本化運作,不能讓良心的行業變成逐利的產業。要完善相關法律,依法管理校外培訓機構。

                        如何深入規范校外培訓行為?

                    對面廣量大的校外培訓機構實施治理,是一個極其復雜的系統工程。從長遠看,只有進一步均衡資源配置、提高教育質量、縮小教育差距,同時突出素質教育導向,優化教育評價方式,深化中高考改革,全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局,才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮,有效降低廣大學生及其家長在“補差培優”方面的所謂“剛需”。

                    當前和未來一個時期,按照國家層面的專項工作要求,落實“雙減”文件精神,各級黨委、政府及其相關部門務必要提高政治站位、克服畏難情緒,切實將思想和行動統一到中央決策部署上來。一方面,要始終堅持以人民為中心,立足新發展階段,貫徹新發展理念,適應新發展格局,優化資源配置、深化教育改革、提高教育質量,以不斷增強人民群眾對教育基本公共服務的獲得感、幸福感和安全感;另一方面,要在鞏固校外培訓機構專項治理成果基礎上,完善各項制度性措施,強化源頭治理和綜合施策,深入規范校外培訓行為,切實減輕中小學生課外負擔及其家長的經濟、精力負擔,以重塑教育生態、促進教育公平、維護社會穩定。

                    本著“疏堵結合、依法管理、多方共治、協同育人”的原則,根據《未成年人保護法》和《民辦教育促進法》及其實施條例的相關規定,各地在落實“雙減”文件精神時,可以也應該從加強制度建設、完善監管措施、健全執法機制等方面入手,穩步推進培訓教育治理體系及治理能力現代化,深入規范校外培訓行為。

                    一是完善審批制度,倡導公益辦學。依據新修訂的《民辦教育促進法實施條例》第十六條有關“利用互聯網技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可”的規定,盡快完善線上機構設置標準和管理辦法,將原有線上學科類培訓機構由備案制改為審批制。同時,依據《義務教育法》第二條和《民辦教育促進法》第十九條的相關規定,將現有面向義務教育階段學生的線上線下學科類培訓機構統一登記為非營利性法人,以更好增強和凸顯義務教育階段學科類培訓教育的公益性和普惠性。

                    二是加強收費監管,嚴控資本運作。進一步規范培訓機構收費和退費行為,建立學費專戶管理制度,督促完善資金內控制度。健全培訓機構資金監管機制,探索推進第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式,鼓勵支持保險機構設立保險產品,建立行業互助保險機制,為機構及受培訓者提供風險保障。通過技術手段,推進“一網統管”,建立資金監控與業務監管平臺,全面加強對培訓機構資產處置、資金使用以及各種關聯交易行為的監督控制和預警管理。與此同時,要不斷完善培訓機構法人年檢年報和審計審查制度,切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經費、侵害法人財產和惡意規避稅收等行為的查處及懲戒力度。

                    三是強化素質導向,引導轉型發展。在大力推行中小學校內課后托管和服務的同時,綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優惠等措施,引導和鼓勵現有義務教育學科類培訓機構轉型發展,發揮自身專業優勢,轉向素質教育題材,面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動,以補充全日制中小學校的短板和不足。同時,鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構剝離學科類培訓業務,探索實行職業技能培訓乃至學歷性職業教育,并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

                    四是健全執法機制,深化綜合治理。一方面,要按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的“放管服”原則,細化和明確培訓市場治理邊界,充分發揮教育行政部門牽頭統籌作用,有效發揮市場監管部門綜合執法作用,逐步構建起多部門協同、全方位聯動的培訓市場網格化監管體系。另一方面,要以教育部成立校外教育培訓監管司為契機,推動各地同步成立培訓機構監管職能機構,充實和加強基層管理力量,建立健全“巡查發現、歸口受理、分派協調、違法查處”等各環節分工負責、各部門共同履職的工作機制。

                    五是推動多方協同,促進行業自律。其一,鼓勵和扶持行業協會研制同業質量標準,推行行業自律公約,推廣示范合同文本,開展信用等級評估,維護正常市場秩序。其二,充分利用報紙、電視、電臺以及網絡平臺等資源,加大政策宣傳和輿論引導,暢通違法違規辦學公眾檢舉渠道,推動廣大學生及家長轉變教育觀念、增強防護能力。其三,推行培訓信息強制公開及定期更新制度,輔之以必要的黑白名單管理,通過各種管道和平臺適時公布機構資格、培訓內容、教師資質、年檢結果和社會評價等信息,形成全社會共管共建共治的良好局面。


                    熊丙奇(21世紀教育研究院副院長,企業管理專業博士)

                    校外學科培訓機構“倒了”,家長就會“躺平”嗎?

                    據媒體報道,針對教培行業監管的“雙減”文件(中辦發〔2021〕40號文件)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》已正式落地。部分試點市縣已提前獲悉相關政策精神,正據此繼續開展監管工作?!兑庖姟芬幎?,現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構,學科類培訓機構一律不得上市融資,嚴禁資本化運作。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日以及寒暑假期組織學科類培訓。

                        這一監管措施的力度是史無前例的,這也意味著已經上市的教育培訓機構,面臨要么退市(如果只進行學科培訓的話),要么剝離學科培訓業務的選擇。而除了禁止資本化這一禁令外,禁止利用節假日、雙休日及寒暑假期開展學科類培訓,也將讓大部分培訓機構難以維系。這些監管措施組合拳,顯示出國家治理校外培訓亂像,減輕學生校外培訓負擔的決心??陀^而言,校外培訓機構在資本的推動下,大搞焦慮營銷,刺激家長的焦慮情緒,把本來給受教育者提供差異化選擇的補課班、興趣班發展為“全民培訓”,確實需要嚴格治理、監管。需要指出,根據文件,對校外培訓的從嚴監管,并非“一刀切”關停所有校外培訓機構,而是要求所有校外培訓機構必須依法依規,在規定的經營時間內依法經營,不得進行提前教育、超前教育,同時,放開培訓機構的非學科培訓。這是讓校外培訓機構回到本應該有的功能定位上。
                        落實“雙減”文件,校外教育培訓機構必須做出轉變。一是選擇退市、退出,假如校外培訓機構的主營業務就是學科培訓,那么,按監管規定,學科培訓的營利空間被極大壓縮,不能資本化,不能在節假日、寒暑假開展培訓,因此已經上市的學科校外培訓機構就得退市,如果再認為學科教育培訓無利可圖,則全面退出。二是選擇剝離、轉型,上市的校外培訓機構如果還有非學科培訓業務,那可以剝離學科培訓業務,以非學科培訓業務上市。為生存與發展,培訓機構必須進行轉型,在發展思維上,要轉型做教育,而不是追求做生意,在培訓內容上,要轉型做非學科培訓,包括素養培訓、成人培養、技能培訓等。這將帶來校外培訓機構的大洗牌。但對培訓機構進行嚴監管,很難說學生的學業負擔和培訓負擔就會降下來。毫無疑問,從嚴監管校外培訓機構,會遏制“全民培訓”,緩解家長的培訓焦慮。但是,如果不推進教育評價改革,全社會存在唯分數論、唯升學論、唯名校論,那很難把學生從學業負擔中解放出來。家長和學生們會主動選擇躺平嗎?如果家長仍有培訓需求,限制了公開、合法的培訓,培訓就會轉到地下經營,家長請私教盛行。
                        這就要進一步疏導家長對校外學科培訓的需求,一方面,在禁止培訓機構利用節假日、寒暑假進行學科培訓后,必須發展社區托管,給學生提供去處,否則,無法照看孩子的家庭就面臨照看孩子的難題。而且,假期托管不能只是看護孩子,如果只是看護,那家長并不愿意送孩子去這樣的托管班,而會選擇請家教,或者送孩子到地下培訓機構。另一方面,必須切實推進教育評價改革,建立多元評價體系,拓寬學生的成才選擇,淡化教育的分層功能,如果還是用單一的分數評價、選拔學生,并按學生的分數高低配置高中教育資源、高等教育資源,如中考后的普職分流變為普職分層,那我國社會的教育焦慮與教育內卷就很難消除。簡單來說,只有建立多元評價體系,給學生創造多元成才選擇,才能把學生從學業負擔中解放出來。不改革教育評價體系,治理就會是治標不治本,按下葫蘆起了瓢。
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